根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第五條第一款規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及縣級以上人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第五條第二款規(guī)定，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中進(jìn)行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目。

如：公路、鐵路、機場、港口、碼頭、水利工程、電力工程、管道工程、礦產(chǎn)開采、工廠建設(shè)、建材、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)工程、城市軌道交通工程、城市管網(wǎng)工程、房地產(chǎn)等項目。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第九條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十七條規(guī)定，在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

備注：在2023年3月1日前已取得縣級水行政主管部門同意先行使用的新設(shè)棄渣場變更，按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在2023年3月1日以后，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第六條規(guī)定，水土保持方案由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和能力的單位編制。開展水土保持方案審批、技術(shù)評審、監(jiān)督檢查的部門和單位不得為生產(chǎn)建設(shè)單位推薦或者指定水土保持方案編制單位。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第七條第一款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的應(yīng)編制水土保持方案報告書。

生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1000立方米以上5萬立方米以下的應(yīng)編制水土保持方案報告表。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第七條第二款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。

備注：不需要編制水土保持方案的還有：1.按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理的生態(tài)建設(shè)項目，如小流域綜合治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理等。2.非生產(chǎn)建設(shè)項目：如政府預(yù)留用地、農(nóng)民自建房、農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)事耕作、修建機耕道、零星取（堆）土、果園種植等生產(chǎn)建設(shè)活動。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十條規(guī)定，禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第八條第一款規(guī)定，水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。水土保持方案報告書和報告表的具體內(nèi)容和格式，由水利部規(guī)定。

備注：水土保持方案內(nèi)容及章節(jié)編排，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）附錄B水土保持方案編制規(guī)定。編寫和印制格式，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)文件編寫和印制格式規(guī)定（試行）的通知》（辦水保〔2018〕135號）要求。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十條規(guī)定，水土保持方案實行分級審批。

國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由水利部審批。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批。

跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。

備注：《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號發(fā)布）第三十一條規(guī)定，縣級以上地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，按照本辦法的規(guī)定行使水土保持方案審批職責(zé)。如，某縣人民政府確定該縣政務(wù)管理局負(fù)責(zé)水土保持方案審批，該縣行政區(qū)域內(nèi)縣級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由該縣政務(wù)管理局負(fù)責(zé)審批。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十一條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位申請審批水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的水行政主管部門提交申請，提供水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表一式三份。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十三條規(guī)定，水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

水行政主管部門可以組織技術(shù)評審機構(gòu)對水土保持方案報告書進(jìn)行技術(shù)評審。技術(shù)評審所需時間不計算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十三條第四款規(guī)定，對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第三十二條規(guī)定，開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理的辦法，由水利部另行制定。

《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號）明確，開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的項目全面實行承諾制管理（棄渣場設(shè)置在開發(fā)區(qū)外的除外）。

根據(jù)上述規(guī)定，可以采取承諾制方式辦理的有三類項目：一是編制水土保持方案報告表的項目；二是開發(fā)區(qū)內(nèi)的項目；三是已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目。

備注：審批部門按水土保持承諾制相關(guān)要求辦理，對收到的申請材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評審。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十三條第二款規(guī)定，技術(shù)評審費用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。第十四條第二款規(guī)定，技術(shù)評審機構(gòu)不得向生產(chǎn)建設(shè)單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費用。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十五條規(guī)定，水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：

（一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；

（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；

（三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；

（四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；

（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十六條規(guī)定，水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批：

（一）工程擾動新涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

（二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

（三）線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達(dá)到該部分線路長度30%以上的；

（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。

因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

備注：涉及棄渣場變更的，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十七條規(guī)定執(zhí)行，在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》第十八條規(guī)定，水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起10個工作日內(nèi)，將審核意見書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。

備注：在2023年3月1日《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》實施前，已取得水土保持方案審批文件的，暫無有效期的限制。

《辦法》第十九條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)細(xì)化水土保持措施設(shè)計。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進(jìn)度和資金投入。

《辦法》第二十條規(guī)定，對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

備注：按照《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的通知》（辦水保〔2020〕161號）要求，對編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目（即征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目），生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作。因此，對編制水土保持方案報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目（即征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目），水土監(jiān)測上沒有具體要求，不需要開展水土保持監(jiān)測。

《辦法》第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。

備注：按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》（水保〔2019〕160號），凡主體工程開展監(jiān)理工作的項目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

《辦法》第二十二條第一款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)。

備注：按照《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消了各級水行政主管部門實施的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批行政許可事項，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)建設(shè)單位按照有關(guān)要求自主開展水土保持設(shè)施驗收。水土保持設(shè)施自主驗收按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程（試行）的通知》（辦水保〔2018〕133號）執(zhí)行。

《辦法》第二十二條第二款規(guī)定，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機構(gòu)。

備注：1.第三方機構(gòu)是指具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力且具有相應(yīng)水土保持技術(shù)條件的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人或其他組織。

2.在2023年3月1日前，承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位已簽訂水土保持設(shè)施驗收報告編制技術(shù)服務(wù)合同的，按照合同約定繼續(xù)履行相關(guān)義務(wù)。

《辦法》第二十三條規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：

（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；

（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；

（三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；

（四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；

（五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；

（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

《辦法》第二十五條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)實行水土保持方案審批事項清單管理，依法公開審批范圍、程序、結(jié)果，推進(jìn)水土保持方案審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提高審批效率。

《辦法》第二十六條第一款規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強水土保持方案全鏈條全過程監(jiān)管，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

《辦法》第二十七條規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

備注：對存在水土保持失信行為的有關(guān)單位，按照《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157號）列入水土保持“重點關(guān)注名單”或者“失信黑名單”。按照《水利部關(guān)于實施水土保持信用評價的意見》（水保〔2023〕359號），對水土保持市場主體進(jìn)行信用評價，并依法依規(guī)實施激勵和懲戒。

《辦法》第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

《辦法》第三十條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的，生產(chǎn)建設(shè)單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的；

（四）水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的；

（五）在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的；

（六）開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失，不進(jìn)行治理的。